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“十一五”时期需要重点解决的几个战略性问题
本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期,“十一五”时期尤为关键,是承前启后的重要时期。我们既处在经济社会发展新的更高起点上,也面临比过去任何一个五年计划更严峻的挑战。在这样的大背景下,充分发挥政府在发展规划方面的积极作用,具有非常重要的意义。“十一五”规划应坚持科学发展观,努力建设和谐社会。在“十一五”规划中,政府需要重点解决以下几个重大战略性问题。

一、城乡协调发展战略问题

我国的基本国情是人口众多、人均资源占有水平低,社会主义制度已经确立但尚处于不发达的社会主义初级阶段,二元经济社会结构十分典型。无论是从全面建设小康社会的需要出发,还是从实施新型工业战略的需要出发,都需要把促使传统二元经济社会结构向现代经济社会结构转化作为发展的主线,统筹好城乡发展。</P><P>城乡二元经济结构带来了农村居民受教育机会的不平等。受教育机会的不平等造成了就业机会和收入的不平等。这种情况持续下去,不可避免地会造成一代又一代农村居民生活的不平等、就业的不平等和收入的不平等。长期的二元化经济结构造成了我国城乡的巨大差距,仅仅靠传统意义上的农业不可能改变农村落后于城市的现状,必须采取超越世界一般城市发展阶段的特殊措施。

在制度上应该改变城乡二元供给制度,改变农村公共品供给状态,使其由以农民为主到由政府为主。工业反哺农业,不是价格和收入补贴,而是公共财政向农村倾斜,调整城乡利益分配格局。其核心应是调整国民收入分配政策和国家财政支出结构,建立工业反哺农业的支持机制。以工哺农,以城带乡的经济战略,应首先落实到对农村公共物品提供上;并以此为契机,建设新农村。这也是未来5~10年社会主义新农村建设的目标和政策选择。

二、区域协调发展战略问题

“十一五”是推进区域协调发展,变“先富”为“共富”的重要时期。在“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的总体战略基础上,应根据资源节约和环境友好的要求,进一步优化整合区域定位,并实行差别化的区域调控政策,避免区域过载,实现区域协调。

在国家“十一五”规划中,区域经济的规划,也将体现东中西互动、相互促进的新趋势。经济活力十足的长三角、珠三角、京津冀三大板块,无疑继续引领经济发展潮流;而西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略,则会给予相关区域更多真切而实际的扶持。

坚持区域协调发展,逐步缩小地区发展差距,是我国的一项重大战略任务。要坚持从各地实际出发,尊重自然规律和经济规律,统筹规划,科学安排。坚持正确发挥政府作用,加强区域经济发展的协调指导。坚持充分发挥区域比较优势,建立与区域特点相适应的区域分式协作关系。

三、科教兴国和人才强国战略问题

我国要真正成为当今世界经济强国,必须大力提高全体劳动者的科学文化素质。应全面规划“十一五”期间教育的改革与发展,推动教育事业持续健康协调快速发展。我国现行教育体制、教学模式中存在的问题在中长期发展中会显现出来,成为影响经济社会健康发展的重要因素。对于人力资源的投资应当成为政府中长期发展战略重点和相关政策的着力点。

目前,我国政府对教育投入只占GDP的3%左右,但在实物资本如房屋、工厂等方面的投入高达30%,而美国的比例则分别是5.4%和17%。教育与实物资本投入的这种巨大差异,造成两者的投资回报十分悬殊。有学者估计,我国投资人力资本的回报率可能高达30%~40%,考虑到教育能够改善国民素质、增强社会和谐度及凝聚力,其回报率将更高。因此,从社会最优的角度看,获得较高的教育回报主要靠政府的公共支出。“十一五”时期,政府应该加大教育投入,抑制高学费,缓解民众进一步对教育投资的流动性约束。

从长期看,我国要坚持科教兴国战略,尤其是要加强人力资本投资战略。只有当我国劳动力的人力资本含量大幅度提高,才有可能在全球经济竞争中放弃劳动力低价优势,产品才有可能提高科技含量和文化含量,才有可能形成一个不断扩大的中等收入阶层,形成一个实实在在的国内大市场,居民收入的提高才能与GDP的增长保持一致,在全球经济竞争中才有可能立足于有利的地位,从而保证经济社会的可持续发展。因此“十一五”时期,教育问题应当作为一个重大的问题,单独规划,给予更大的关注。

四、消费促进战略问题

分析1998年以来我国的需求结构,总需求结构中消费比重下降较快,资本比重上升较快。2000~2003年,居民消费占GDP的比重下降4.8个百分点,其中农村居民消费占GDP的比重下降3.2个百分点。投资需求远大于消费需求的作用,其主要动力来自地方项目的投资。2004年以来,固定资产投资增长的步伐进一步加快,最终需求结构失衡进一步加剧。

“十一五”期间,需要重视并采取有效措施实施消费促进战略。一要增加政府的公共支出,特别是对农村义务教育、医疗卫生的事业支出,逐步建立城乡统一的公共财政体制。二要增加城乡居民收入,扩大消费。扩大消费首先应该增加城乡居民特别是中低收入群体的收入。城乡广大中低收入群体的边际消费倾向较高,在总消费中所占的比重最大,增加他们的收入会有效扩大消费需求,提高消费率。三要完善公共支出政策,刺激消费。居民储蓄在很大程度上受将来养老金发放、医疗卫生和教育成本等不确定因素的影响。要改革养老金制度以提高其资金来源的可持续性,扩展社会保障网和医疗卫生保险,明确政府在提供教育经费中的角色,以便解决居民消费的后顾之忧,不断提高居民的消费倾向,刺激消费的稳定增长。四要强制性推进建立农民工的社会保险制度。农民工的工资基本上由企业和市场决定,政府可以做的一个重要方面就是强制性推进农民工的社会保险制度,特别是农民工的养老保险、医疗保险及工伤保险等。

五、金融安全战略问题

加入世界贸易组织后,我国经济已开始全面融入金融全球化的进程中,因此,认识金融全球化、把握机遇、应对新挑战,已经成为我们无法回避的紧迫任务。目前,我国金融体系存在不可忽视的安全隐患:银行和信用社系统不良资产数额庞大,资本金不足,风险管理薄弱;资本市场存在诸多不规范现象,社会信用秩序混乱,金融监管不到位;同时我国面临着进一步对外开放、外资金融机构进入的巨大压力。因此,必须从多方面采取有力措施,加强金融安全保障能力建设,逐步降低呆坏帐率,化解和防范金融风险,尤其要防止出现系统性的金融风险。

建立健全现代金融体系,实现金融健康发展,必须加快国有银行体制的改革步伐,增强银行业抵御和化解风险的能力;策略性地解决我国股市的历史遗留问题;加强金融监管;要站在经济社会协调发展的高度维护我国的金融安全和社会稳定。

六、能源可持续发展战略问题

我国是世界第二大能源消费国和能源生产国,我国能源发展的基本原则是立足于国内。目前,我国的能源自给率94%,对外依存度仅6%,我国仍能在未来相当长时期内实现能源的可持续供应。关键是必须坚持加强节能和提高能源效率为核心的可持续能源发展战略。到2020年,应力争实现GDP翻两番,能源消费翻一番的目际。

要把节约优先、效率为本,作为我国能源政策的首要任务。在“十一五”期间,应遵循的战略方针是:“节能优先,效率为本;煤为基础,多元发展;立足国内,开拓海外;统筹城乡,合理布局;依靠科技,创新体制;保护环境,保障安全”。

“十一五”时期,国内石油供需缺口继续扩大,经济发展对国际石油市场的依赖将继续增强。为此,应加强油气勘探,努力增加可采后备资源,提高采收率;开辟多元化的进口油源,建立比较稳定的石油进口贸易关系;对外投资建立海外石油生产供应基地;积极参与国际合作,维护国际石油市场稳定和石油运输通道安全;建立和完善石油战略储备体系等。(汪同三 李雪松 )

文章出处:中国社会科学院院报