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财政分权有利于贫困减少吗?——来自分税制改革后的省际证据

 

【摘要】本文从公共支出效率和公共支出结构两个角度,论述了财政分权和贫困减少之间的理论联系。一方面,财政分权通过增加亲贫式支出的配置效率来实现减贫目标;另一方面,财政分权加剧了地方政府间的竞争程度,而地区竞争会扭曲公共支出结构,这会阻碍减贫目标的实现。利用我国分税制改革后的省际数据发现:就北京、上海和天津三个直辖市而言,财政分权程度的增加恶化了贫困状况;而对于其他省份,财政分权程度的增加则有利于缓解贫困。此外,增加亲贫式支出是减少贫困,特别是农村地区贫困的重要手段。但是,在财政分权程度很高的省份,亲贫式支出增加并不一定能改善非收入贫困状况。
关键词 财政分权 贫困减少 亲贫式支出